兩會(huì )報告解讀：十四五環(huán)保主要目標任務(wù)和今年預期目標

3月5日(星期五)上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。國務(wù)院總理李克強作2021年政府工作報告。2020年，環(huán)保主要目標任務(wù)如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎上，加大污染防治力度，實(shí)現資源能源利用效率顯著(zhù)提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善等目標。

本文梳理報告中與生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)的內容，對于產(chǎn)業(yè)的需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)，E20研究院也做了概要總結。

一、持續打好污染防治攻堅戰

去年堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)。長(cháng)江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程深入實(shí)施,生態(tài)建設得到加強。穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險隱患。

2021年將繼續加強污染防治和生態(tài)建設,持續改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。

提出，繼續加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮生活污水收集和園區工業(yè)廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業(yè)面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)。推動(dòng)快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁,實(shí)施生物多樣性保護重大工程,持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

E20研究院：“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設取得了顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。在這個(gè)過(guò)程中，水、固、氣三大十條也陸續發(fā)布落地。去年，堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成。

1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時(shí)間節點(diǎn)，經(jīng)過(guò)5年的治理，我國黑臭水體治理已經(jīng)取得了階段性勝利，基本完成目標?！笆奈濉币巹澗V要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見(jiàn)而在鞏固現有成績(jì)的基礎上，進(jìn)一步消除城市黑臭水體，并進(jìn)一步開(kāi)展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著(zhù)，截至2020年底，我國固體廢物進(jìn)口總量為715萬(wàn)噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進(jìn)口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)標志性節點(diǎn)。同時(shí)在城鎮生活垃圾分類(lèi)工作的有序推進(jìn)下，將有力倒逼我國固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng )新。而隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)購物生活習慣的發(fā)展，快遞包裝綠色轉型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產(chǎn)者責任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無(wú)害化、資源化、減量化中發(fā)揮至關(guān)重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補救式的土壤修復難度大、成本高、耗時(shí)長(cháng)，土壤及地下水污染物的檢測、監測等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關(guān)部門(mén)的監管及相關(guān)法規完善也將重點(diǎn)聚焦在源頭防控。農業(yè)廢棄物的處理處置設施及技術(shù)仍有較大發(fā)展空間，仍需要政策的進(jìn)一步鼓勵，農業(yè)面源污染的治理是農村環(huán)境綜合整治以及農村人居環(huán)境提升的重要基礎。醫療廢棄物收集處理能力建設已進(jìn)入查漏補缺階段，需要預留一定應急空間，在疫情的重大挑戰下，凸顯了醫療廢棄物/危險廢棄物全流程管理精細化、數字化發(fā)展的重要性。

二、強化科技創(chuàng )新，加快數字化發(fā)展

去年大力促進(jìn)科技創(chuàng )新,產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科技成果轉化應用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,推廣全面創(chuàng )新改革試驗相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造,戰略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

十四五期間，將堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。完善國家創(chuàng )新體系,加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰,制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力,激發(fā)人才創(chuàng )新活力,完善科技創(chuàng )新體制機制,全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

加快數字化發(fā)展,打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型,加快數字社會(huì )建設步伐,提高數字政府建設水平,營(yíng)造良好數字生態(tài),建設數字中國。

E20研究院：報告中多次提到“科技創(chuàng )新”，提出支持科技成果轉化應用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。這將進(jìn)一步鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活力，尤其是進(jìn)一步強化對中小微企業(yè)的扶持。

2019年8月26日習總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。在北京市經(jīng)濟和信息化局組織開(kāi)展的2020年第一批北京市“專(zhuān)精特新”的活動(dòng)中，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。(相關(guān)鏈接：““E20環(huán)境平臺”榮獲2020年北京市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)服務(wù)券服務(wù)商，恭喜圈層5家企業(yè)入選，2020年度北京市“專(zhuān)精特新”第一批名單公示)。

這也提示環(huán)保企業(yè)要更加注重科技創(chuàng )新，強化技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力等。但這個(gè)過(guò)程中，要充分考慮科研技術(shù)成果的轉化，需要破除“用工程化代替產(chǎn)業(yè)化、用產(chǎn)業(yè)化混淆市場(chǎng)化”的誤區。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、工程化應用實(shí)現批量化、標準化、集約化應用，目前我國很多水務(wù)、固廢領(lǐng)域的科研項目，在工程化階段就以為產(chǎn)業(yè)化了而停止，其實(shí)工程化并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)化還要經(jīng)過(guò)資本化和市場(chǎng)化的過(guò)程。資本化即形成清晰的商業(yè)模式，實(shí)現資本對接;市場(chǎng)化是形成競爭機制，建立供需關(guān)系，從用戶(hù)角度體會(huì )技術(shù)和服務(wù)。

在此基礎上，報告中也強調了，要加快數字化發(fā)展。智慧環(huán)保還將是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)探索和布局的方向。

三、脫貧攻堅下，促進(jìn)農村環(huán)境治理走向集中化，城鄉環(huán)境一體化趨勢強化

去年推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。糧食實(shí)現增產(chǎn),生豬產(chǎn)能加快恢復,鄉村建設穩步展開(kāi),農村人居環(huán)境整治成效明顯。

“十四五”期間將全面推進(jìn)鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,嚴守18億畝耕地紅線(xiàn),實(shí)施高標準農田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實(shí)施鄉村建設行動(dòng),健全城鄉融合發(fā)展體制機制。2021年，全面實(shí)施鄉村振興戰略,促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收。接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展,抓好農業(yè)生產(chǎn),改善農村生產(chǎn)生活條件。

E20研究院：隨著(zhù)鄉村振興戰略的推進(jìn)與深化，鄉村公共服務(wù)和環(huán)境整治將迎來(lái)關(guān)鍵機遇期。

1)當前，農村環(huán)境整治已經(jīng)與鄉村振興及脫貧深度關(guān)聯(lián)，2021年中央一號文件中也重點(diǎn)提到了實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，其中包括農村改廁和污水、黑臭水體治理。當前，農村環(huán)境整治面臨著(zhù)區域分散以及時(shí)間周期、財政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅的帶動(dòng)下，農村人口的轉移和聚集，或將破解一部分環(huán)境治理的難題。

2)無(wú)論是國家政策指引還是市場(chǎng)擴張需求，城鄉供水一體化，以及供水服務(wù)下沉至鄉鎮、農村必將是“十四五”期間的重要發(fā)展趨勢。2021年的中央一號文件中也對此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，強調要加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，到2025年農村自來(lái)水普及率達到88%。

值得注意的是，由于農村區域住戶(hù)分散、用水需求不明確、水價(jià)機制不完善以及水費回收率較低，城鄉供水一體化項目增加了對社會(huì )資本項目風(fēng)險預判、管理能力的考驗。一方面要對項目的支付風(fēng)險進(jìn)行評估;另一方面要對項目的可持續性進(jìn)行測算，如管網(wǎng)的投資維護、全過(guò)程的運營(yíng)成本、政府補貼等問(wèn)題均需重點(diǎn)關(guān)注。(相關(guān)閱讀：如何保障農村飲水安全?城鄉供水一體化研討會(huì )在安徽樅陽(yáng)召開(kāi))

3)環(huán)衛服務(wù)的城鄉一體化發(fā)展將推動(dòng)農村生活垃圾從清掃保潔，收集運輸，處理處置等各環(huán)節的全面升級，農村生活垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)將進(jìn)一步推動(dòng)農村生活垃圾的全流程管理，而有機垃圾的資源化在農村更容易實(shí)現有機質(zhì)還田，農業(yè)垃圾的處理處置需要從收集端加強管理，從而有效推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治。

四、區域環(huán)境治理市場(chǎng)空間將進(jìn)一步釋放

十四五期間，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略,構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。其中報告中重點(diǎn)提到，扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。

E20研究院：區域協(xié)同發(fā)展是當前國家的重大發(fā)展戰略，在此背景下，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，完善跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制將是“十四五”區域高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。當前，我國已經(jīng)開(kāi)展了京津冀區域生態(tài)協(xié)同治理、長(cháng)江大保護、黃河大保護、粵港澳大灣區環(huán)境保護等區域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了顯著(zhù)的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長(cháng)江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護成效顯著(zhù)?！笆奈濉逼陂g，在區域協(xié)同發(fā)展的背景下，區域環(huán)境協(xié)同治理將進(jìn)一步深入開(kāi)展，帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間。

五、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化國有企業(yè)混合所有制改革

“十四五”期間，全面深化改革開(kāi)放,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權制度,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,強化競爭政策基礎地位。

2021年將深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。其中強調，要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類(lèi)市場(chǎng)主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng),做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。

E20研究院：1)延續并深化了2013年十八屆三中全會(huì )、2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]22號文)、2019年十九屆四中全會(huì )等對“混改”的要求，即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。

2)對于環(huán)保領(lǐng)域的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去更多的是考核規模增長(cháng)，從近幾年開(kāi)始，考核利潤增長(cháng)的比例逐漸上升。因此這類(lèi)主體需要加強思考“兩條腿走路”，一方面同市場(chǎng)上其他類(lèi)型的企業(yè)一樣快速謀求業(yè)務(wù)發(fā)展，積極布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面因為國有企業(yè)要接受?chē)Y委的考核，需通過(guò)加快推進(jìn)國企改革，提高國有企業(yè)投資運營(yíng)管理的效率，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

3)隨著(zhù)《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》的落地，可以預見(jiàn)，環(huán)保領(lǐng)域的國企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉變，尤其現在正處于“十四五”開(kāi)局的規劃期，這些都將對國企的戰略布局產(chǎn)生重要影響。

六、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級勢在必行

“十四五”期間，推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環(huán)境質(zhì)量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

E20研究院：報告中六次提到“綠色”，強調加快發(fā)展方式的綠色轉型。今年《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步將綠色、低碳、循環(huán)統一起來(lái)，提出，到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，碳排放強度明顯降低，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為末端產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果僅停留在處理污水、處理垃圾、處理已經(jīng)形成的污染物的層面上，其發(fā)展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，要升級，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要改造工業(yè)、改造農業(yè)、改造一二三產(chǎn)業(yè)，改造物流、改變消費，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的核心范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。(相關(guān)閱讀：傅濤：3.0 綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)代已來(lái)臨 環(huán)境產(chǎn)業(yè)該如何把握機會(huì ))

七、碳排放多少將是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平的重要評價(jià)標尺

“十四五”期間，扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng),完善能源消費雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實(shí)際行動(dòng)為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

E20研究院：中國“30•60”碳排放目標提出后，政府部門(mén)在落實(shí)中央指示精神上進(jìn)展迅速，對“30•60”碳排放目標的分解落實(shí)，近期對耗能大戶(hù)的節能改造要求會(huì )進(jìn)一步強化。

E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為，目前，在降碳方面，對于工業(yè)耗能大戶(hù)對能耗等約束性要求，環(huán)保行業(yè)還沒(méi)有。盡管單個(gè)污水廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的減排量不大，但總量合計卻很大。環(huán)保企業(yè)作為單體較難管理，當前模式對單體設施的減排的驅動(dòng)力也嚴重不足，對其提出能源損耗和資源循環(huán)方面等約束性要求，來(lái)推動(dòng)單個(gè)企業(yè)落實(shí)碳減排，最終實(shí)現市政環(huán)還需要中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對行業(yè)制定統一的減排要求，保設施減排的整體最有解。

碳排放多少將是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平的重要評價(jià)標尺，企業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價(jià)值方向，才能在市場(chǎng)競爭中獲得持續的優(yōu)勢。同時(shí)，碳減排納入環(huán)保監管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳的收益有過(guò)高的期待而打亂自身現有商業(yè)競爭模式的運行，同時(shí)也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來(lái)其對行業(yè)可能帶來(lái)的變化有所布局。

來(lái)源：中國水網(wǎng)  作者：E20研究院

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