農村污水處理項目PPP模式現狀分析

PPP模式，指政府部門(mén)與社會(huì )資本合作模式，由社會(huì )資本方負責基礎設施和公共服務(wù)項目的投資、建設、運營(yíng)，并通過(guò)使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動(dòng)。

一 農村污水處理PPP項目特點(diǎn)

1.項目周期冗長(cháng)，投資風(fēng)險偏高 污水處理項目的性質(zhì)本身決定了的特點(diǎn)就是周期長(cháng)，跨度大，資金需求大且涉及的相關(guān)單位范圍廣，對相關(guān)單位之間的協(xié)同度要求也很高。

2.風(fēng)險共擔，利益共享 根據PPP融資模式的運行方式，在污水處理項目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本，同時(shí)也是對國家環(huán)保公共事業(yè)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，極大改善了在傳統EPC（工程總承包）項目中政府資金不足的問(wèn)題，使得政府與社會(huì )共同享受利益，承擔風(fēng)險。

3.未來(lái)盈利是收益保障 PPP模式應用下的污水處理項目采用企業(yè)投資建設或兼經(jīng)營(yíng)，再由政府購買(mǎi)服務(wù)的方式運作。此時(shí)社會(huì )資本若想收回投資并實(shí)現預期盈利，需要有全面系統的規劃和建設，并做好后期運營(yíng)階段的管理。

二 農村污水PPP模式存在的問(wèn)題

規章制度不健全，政策變動(dòng)過(guò)大

各地操作PPP項目時(shí)規范性不強，差異性較大，違規、違法現象時(shí)有發(fā)生，政府、社會(huì )資本方利益均得不到有效保障，同時(shí)財政部出臺的政策從剛開(kāi)始的放寬到現在的管理緊縮，PPP項目市場(chǎng)環(huán)境隨著(zhù)出臺的各項政策出現較大變動(dòng)。

資金回報率低，形式單一

污水處理PPP項目和其他市政類(lèi)PPP項目相比，盈利能力差，多是政府按項目運行服務(wù)的提供量進(jìn)行付費。

項目缺乏研究，盲目上馬

PPP項目前期的論證研究，識別、準備階段是項目成敗的關(guān)鍵，應充分論證項目立項的合法性、合規性，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析。作為業(yè)主的政府部門(mén)缺乏相應的技術(shù)力量，項目容易草草立項，導致項目各方的投資構成、責權利劃分不清，對項目的目標參數、工程技術(shù)手段的先進(jìn)性認識不充分。

三 利用PPP模式治理農村污水的有效措施

目前農村污水治理項目無(wú)論從政策導向還是現實(shí)選擇上，PPP模式均具備其獨特優(yōu)勢，但在項目設計和實(shí)施操作過(guò)程中，仍需關(guān)注諸多方面。

合理確定邊界條件，風(fēng)險共擔需按照農村各地的差異，因地制宜采用最合適的污水處理技術(shù)和風(fēng)險處理模式，合理明確項目間合作的邊界條件、合作內容，確定政府和企業(yè)社會(huì )對資本的利益和風(fēng)險共同承擔的方式，合理共擔風(fēng)險。

高效區域統籌安排 政府相關(guān)部門(mén)應統籌安排，成立項目實(shí)施領(lǐng)導小組，將農村污水處理項目整體打包，進(jìn)行捆綁試試，統一規劃建設、統一運行管理。

加強政府專(zhuān)項資金整合目前農村污水處理項目均有各類(lèi)政府專(zhuān)項資金，可用于項目建設和運營(yíng)補貼支付，政府可同時(shí)扶持污水治理項目并整合不同渠道下達的專(zhuān)項資金，合理規劃安排，提高專(zhuān)項資金使用效益。

建立合理運營(yíng)補償機制農村污水治理項目，在誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費無(wú)法推行的情況下，設置合理的項目回報機制，對于財力不足的縣域，地方政府應加大財政資金傾斜力度，統籌政府各項資金，支持農村污水治理。

加強績(jì)效監督考核 為確保農村污水項目長(cháng)期穩定運營(yíng)，相關(guān)管理部門(mén)應加強項目的運營(yíng)績(jì)效考核，建立績(jì)效考核與付費掛鉤機制。通過(guò)建立戶(hù)、村、鎮、縣的多級監管考核機制，設立績(jì)效考核小組，確保項目穩定運營(yíng)，提高項目運營(yíng)效率和效果。

總體來(lái)說(shuō)，我國污水處理項目的運行效率持續偏低，且在資金方面短缺的情況也比較嚴重，而PPP模式的應用使得這兩大問(wèn)題得到明顯的改善，因此PPP模式的應用很有必要。在落地實(shí)行過(guò)程中要積極借鑒國內外其他地區的經(jīng)驗和教訓，結合自身制定合適的項目運行流程和計劃。同時(shí)也需要多個(gè)項目參與方，從政府部門(mén)到民營(yíng)企業(yè)的通力協(xié)作，保證項目的成功運行。

來(lái)源:GDAD市政工程全過(guò)程咨詢(xún)中心

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