對外依存度高、儲氣能力不足 天然氣何以發(fā)展

       面對我國天然氣對外依存度居高不下、儲氣能力不足、市場(chǎng)機制不順等問(wèn)題，我國進(jìn)一步對加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、構建多元進(jìn)口體系等作出系統部署，從而推進(jìn)油氣體制機制改革，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，努力實(shí)現天然氣高質(zhì)量發(fā)展——

    近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》白皮書(shū)。報告指出，2018年我國扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，政策機制、重大布局、重點(diǎn)項目逐步落地，天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)戰略機遇期。隨著(zhù)天然氣消費市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電用氣將呈現“三足鼎立”的局面。

    值得注意的是，當前我國天然氣行業(yè)發(fā)展不協(xié)調不充分問(wèn)題依舊突出，產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設任重道遠。專(zhuān)家建議，應大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，以天然氣管網(wǎng)建設補足儲氣調峰短板，以推進(jìn)市場(chǎng)體制改革為重點(diǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，努力實(shí)現天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系

    近年來(lái)，全球天然氣勘探不斷取得突破，天然氣供應能力持續增強。國際液化天然氣（LNG）貿易活躍，世界市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，“亞洲溢價(jià)”趨于緩和，貿易方式更加多元，合同更加靈活，為天然氣資源引進(jìn)提供了更多有利條件。

    在我國，天然氣在能源革命中扮演著(zhù)重要角色。2018年，按照中央決策部署，各部門(mén)、各地方和油氣企業(yè)強化天然氣發(fā)展頂層設計，大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，完善重點(diǎn)地區基礎設施布局，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，補強儲氣能力短板，完善市場(chǎng)機制，強化督導協(xié)調，產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得了扎實(shí)成效。

    更重要的是，國家加大推動(dòng)天然氣基礎設施互聯(lián)互通和儲氣能力建設工作力度，基礎設施布局逐步完善，互聯(lián)互通工作持續推進(jìn)。2018年至2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實(shí)現了新增供氣能力6000萬(wàn)立方米/天的目標，有力保障了華北地區天然氣供應。截至2018年底，我國天然氣干線(xiàn)管道總里程達7.6萬(wàn)千米，一次輸氣能力達3200億立方米/年。本文由上海宏?yáng)|轉載發(fā)布；本公司專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)高壓磁力泵,高溫磁力泵,柔性轉子泵,大流量螺桿泵,保溫齒輪泵,不銹鋼齒輪泵,齒輪油泵,導熱油泵,多級離心泵等；歡迎訪(fǎng)問(wèn)官網(wǎng)查詢(xún)具體產(chǎn)品信息。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，在未來(lái)20年左右時(shí)間內，通過(guò)與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展，具備大規模替代煤炭、石油等高排放化石能源的潛力。因此，加快發(fā)展天然氣，并著(zhù)力打造成中國的主體能源，必將大幅提升中國能源結構中的清潔能源比重，真正實(shí)現能源品質(zhì)升級。

    “卡脖子”問(wèn)題亟待解決

    自然資源部油氣資源戰略研究中心副主任張應紅表示，近年來(lái)國家政策支持力度大，油氣企業(yè)的投入力度也在加強，隨著(zhù)管網(wǎng)、儲備等基礎設施投資建設力度加大，天然氣行業(yè)未來(lái)會(huì )有更好的發(fā)展。

    不過(guò)，報告指出，我國天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設依舊任重道遠，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調不充分的問(wèn)題突出，體制機制改革創(chuàng )新等方面仍然面臨挑戰。

    報告顯示，天然氣進(jìn)口量持續攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力。2007年到2018年，我國天然氣消費量年均增長(cháng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)82.8億立方米，供應缺口不斷擴大，天然氣進(jìn)口量年均增長(cháng)達107.9億立方米。特別是2014年國際油價(jià)下降，導致國內勘探開(kāi)發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足消費。

    同時(shí)，生態(tài)保護對天然氣高質(zhì)量發(fā)展也提出更高要求。油氣資源富集區與重要的生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區客觀(guān)上空間疊置，加之當前法規政策缺乏對環(huán)境敏感區內生產(chǎn)建設活動(dòng)分級管控、分類(lèi)施策的細化規定，環(huán)境敏感區內油氣生產(chǎn)建設活動(dòng)受到限制。

    儲氣能力不足、市場(chǎng)機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著(zhù)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的加快推進(jìn)和儲氣調峰領(lǐng)域政策文件的陸續出臺，儲氣設施建設開(kāi)始集中發(fā)力，但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐建設周期較長(cháng)，預計儲氣能力按期達標存在較大壓力。隨著(zhù)體制改革的逐步推開(kāi)，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場(chǎng)主體博弈日趨激烈。

    “天然氣行業(yè)目前最突出的問(wèn)題在于供氣調控能力嚴重滯后，上游供應市場(chǎng)主體偏少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成本有待進(jìn)一步降低?！眹夷茉淳衷本珠L(cháng)張玉清說(shuō)。

    “天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的‘卡脖子’問(wèn)題亟待突破；天然氣對外依存度過(guò)快攀升，使得供應的安全風(fēng)險明顯加??；儲氣設施建設落后于需求增長(cháng)，造成儲氣能力不足；市場(chǎng)機制不順，導致終端用戶(hù)氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出?！蓖跻圾Q表示，這些問(wèn)題不解決，就有可能對天然氣長(cháng)遠發(fā)展造成嚴重的影響。

    增儲上產(chǎn)需要大力勘探

    把天然氣發(fā)展成為中國的主體能源之一，是建設清潔低碳、安全高效的能源體系的重要組成部分。

    從未來(lái)走勢看，天然氣在世界能源消費結構中占比23%，仍是未來(lái)唯一增長(cháng)的化石能源，國際能源署（IEA）、BP等機構預測2035年左右天然氣將超過(guò)煤炭成為第二大能源。

    國家能源局監管總監李冶表示，2018年天然氣對外依存度超過(guò)40%，能源的安全形勢比較嚴峻。加快推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，關(guān)鍵要提升勘探開(kāi)發(fā)能力，既要堅定天然氣作為主體能源的戰略定位，立足國內增儲上產(chǎn)，也要進(jìn)一步加快實(shí)施補短板工程，統籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、天然氣接收站、地下儲氣庫、應急儲氣和調控設施等項目建設，加強基礎設施的互聯(lián)互通，提升天然氣的供應保障能力，切實(shí)推動(dòng)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

    中國石油大學(xué)（華東）校長(cháng)、中國科學(xué)院院士郝芳也認為，要確保天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)全方位的改革創(chuàng )新，但最基本的是要加大油氣勘探力度，特別是加大天然氣勘探力度，解決增儲上產(chǎn)這一核心問(wèn)題。

    報告建議，當前，應謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設重大布局，全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區天然氣主產(chǎn)區，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地，力爭非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)“全面開(kāi)花”，加快區域地下儲氣庫群建設，全力打造環(huán)渤海天然氣供應保障體系。同時(shí)，要有序發(fā)展替代能源，在現有煤制氣產(chǎn)能基礎上，加大示范項目建設力度，推進(jìn)戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)支持北方農村地區發(fā)展生物天然氣清潔供暖，力爭生物天然氣產(chǎn)量實(shí)現突破。

    在政策層面，王一鳴建議，一是要深化油氣體制機制改革，上游探索形成有利于多元市場(chǎng)主體長(cháng)期進(jìn)入有序競爭的市場(chǎng)機制；中游加快設立國家油氣管網(wǎng)公司，統籌基礎設施建設，降低天然氣中間環(huán)節成本；下游繼續推動(dòng)市場(chǎng)化和價(jià)格改革，從“最后一公里”確實(shí)降低企業(yè)的用氣成本。二是要加強政策措施配套，繼續研究配套有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政稅收金融科技和產(chǎn)業(yè)的支持政策，建立天然氣勘探開(kāi)發(fā)及基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護生態(tài)紅線(xiàn)劃定的協(xié)調機制，保障天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設的順利實(shí)施。三是要繼續加大對外開(kāi)放，在注重“走出去”的同時(shí)，也應高度重視“引進(jìn)來(lái)”，形成開(kāi)放條件下的中國油氣領(lǐng)域對外合作新局面。