想起一年前“排水證”被吊銷(xiāo)后的日子，上海滬申五官科醫院負責人劉春龍仍心有余悸，他坦言：“違法的代價(jià)太大了!”
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2018年3月19日，這家醫院排水口水質(zhì)經(jīng)執法人員取樣監測后，懸浮物、化學(xué)需氧量、糞大腸菌群等3項檢測項目超標。
根據《城鎮排水與污水處理條例》，醫院相關(guān)行為構成了“不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水”，被上海排水主管部門(mén)處以罰款45萬(wàn)元，并吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證的行政處罰。直到今年2月，重新申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證后，滬申五官科醫院運營(yíng)狀態(tài)才逐漸恢復正常。為確保排水水質(zhì)穩定達標，醫院還投入了20多萬(wàn)元，提標改造了污水處理設施。
逾期不改頂格處罰
嚴厲的執法處罰，倒逼排污單位痛定思痛，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面前不敢有絲毫懈怠。但時(shí)鐘撥回2016年，在一些領(lǐng)域，還存在執法監管偏軟偏弱的現象。
中央第二環(huán)境保護督察組對上海市開(kāi)展環(huán)境保護督察，形成的督察意見(jiàn)指出，上海市水務(wù)部門(mén)有法不依、處罰不嚴，導致一些工業(yè)企業(yè)超標納管問(wèn)題長(cháng)期存在。依據《上海市排水管理條例》，嚴重超標納管企業(yè)應處5萬(wàn)元以上罰款，但上海市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴重超標納管企業(yè)中，有375家罰款數額低于5萬(wàn)元的最低處罰標準。
“執法監管偏軟偏弱，一部分原因在于以前的處罰標準相對較低，對部分企業(yè)缺乏足夠的威懾力?！鄙虾Ｊ兴畡?wù)局執法總隊執法監察科科長(cháng)董大維表示，環(huán)保督察指出問(wèn)題后，上海水務(wù)部門(mén)立即著(zhù)手梳理原有的行政處罰標準，制訂、修訂了《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準》《上海市城鎮排水主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》等9個(gè)行政規范性文件。
比如，新修訂的《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準》，在罰款數額上有了大幅度的提高。在原有裁量基準下，對單位最多處10萬(wàn)元以下罰款，新修訂的裁量基準不僅可以吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證，還可并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。若構成犯罪的，還可依法追究刑事責任。
同時(shí)，行政處罰裁量基準修訂后，對“從輕處罰”的考量從嚴掌握，并適當提高了“從重處罰”的幅度。比如，對無(wú)證排水、向城鎮排水管網(wǎng)傾倒施工泥漿、在城鎮排水設施覆蓋范圍內未納管排水、雨污混排等違法行為，逾期不改正的，一律予以頂格處罰，許多違法行為的罰款“天花板”從10萬(wàn)元升至50萬(wàn)元。
屢教不改“按日計罰”
針對屢教不改的“老油條”，水務(wù)部門(mén)還使用了“按日計罰”等重罰手段。2017年以來(lái)，上海市水務(wù)局執法總隊共對排水水質(zhì)復測超標的3家企業(yè)實(shí)施按日計罰，處罰金額共計153萬(wàn)元。其中，某房地產(chǎn)公司在2017年被執法檢查發(fā)現排水水質(zhì)超標，被處以4萬(wàn)元的罰款，責令改正通知書(shū)送達13日后，該公司再次被查出排水水質(zhì)超標，因而被處以48萬(wàn)元的罰款(4萬(wàn)元×12日，按日計罰從責令改正通知書(shū)送達次日起計算)。
確定了更嚴格的標準，上海水務(wù)執法部門(mén)對各類(lèi)違法行為保持執法高壓態(tài)勢，對于督察指出的375家罰款數額低于5萬(wàn)元最低處罰標準的嚴重超標納管企業(yè)，水務(wù)執法部門(mén)于2017年、2018年開(kāi)展了兩輪全覆蓋的水質(zhì)監測，發(fā)現的超標企業(yè)，嚴格按照新修訂的行政處罰裁量基準從嚴查處，共立案55件，罰款857萬(wàn)元。
統計顯示，自開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察整改工作以來(lái)，上海水務(wù)執法部門(mén)執法監管更加嚴格，同時(shí)，違法企業(yè)付出的代價(jià)更高。2017年，立案1501件，罰款4133萬(wàn)元，同比增長(cháng)194%;2018年，立案1211件，罰款4734萬(wàn)元，同比增長(cháng)14.7%;2019年前5個(gè)月，立案413件，罰款1884萬(wàn)元，同比增長(cháng)14.1%。
