大連為大項目配備“服務(wù)秘書(shū)” 讓納稅人“最多跑一次”

        營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的軟實(shí)力。今年9月，習近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)，把“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為深入推進(jìn)東北振興的首項要求進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話(huà)精神，市政府新聞辦、市營(yíng)商辦組織“大連市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列發(fā)布會(huì )，集中發(fā)布我市著(zhù)眼關(guān)鍵部位與環(huán)節，開(kāi)展“辦事難”專(zhuān)項整治，強化營(yíng)商環(huán)境建設的新舉措新進(jìn)展與新成果。昨天進(jìn)行主題系列發(fā)布的首場(chǎng)發(fā)布，邀請大連市發(fā)展改革委員會(huì )、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、大連市工商行政管理局、大連市規劃局進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布，通報今年以來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作舉措與成效。

　　發(fā)改委:為大項目配備“服務(wù)秘書(shū)”

　　今年以來(lái)，市發(fā)改委在推動(dòng)重大項目建設方面，建立了重大項目“服務(wù)秘書(shū)”保障制度，為每個(gè)在我市投資建設的大項目配備一名“服務(wù)秘書(shū)”，要求每名“服務(wù)秘書(shū)”要切實(shí)了解項目情況，為項目提供全流程、全周期、零障礙、零距離的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　建立“服務(wù)秘書(shū)”保障機制，加大對投資項目推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題的定向協(xié)調解決力度，切實(shí)為企業(yè)做到全流程、全周期跟蹤的保姆式服務(wù)，特別是在項目前期手續辦理方面為政府和企業(yè)建立了“連心橋”，起到了“穿針引線(xiàn)”的作用，切實(shí)提升了審批效率。如，金普新區的德國獨資大眾變速箱新建項目，從選址到開(kāi)工僅2個(gè)月，開(kāi)創(chuàng )了新區項目建設速度；總投資290億元的恒力150萬(wàn)噸/年乙烯項目，從今年4月份立項以來(lái)，采取并聯(lián)審批、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)等方式，迅速辦理了10余項審批手續，其它相關(guān)手續也正在同步開(kāi)展，近期將開(kāi)工建設。

　　“服務(wù)秘書(shū)”保障制度實(shí)施以來(lái)，1-8月，全市共開(kāi)復工總投資5000萬(wàn)元以上項目631個(gè)，完成投資1127億元，同比增長(cháng)14.3%，有效支撐了全市固定資產(chǎn)投資持續高速增長(cháng)。此外，年初，市發(fā)改委還建立了全市大項目工作臺賬，確?！耙粋€(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)團隊、一張進(jìn)度表”。同時(shí)還通過(guò)政府督查可視平臺對項目完成進(jìn)度情況進(jìn)行全程監督。

　　工商局:全力推進(jìn)全程電子化登記

　　改革以來(lái)，市工商局制定《大連市工商行政管理局2018年推進(jìn)全程電子化登記工作實(shí)施方案》，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人。召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、專(zhuān)題培訓會(huì )，進(jìn)行全面部署，層層落實(shí)。編制《工商登記全程電子化政策問(wèn)答》，在辦事大廳設置“工商登記全程電子化服務(wù)專(zhuān)區”，在媒體開(kāi)展專(zhuān)欄，以多種方式、多種渠道加大對企業(yè)登記全程電子化改革內容的宣傳解讀，提高社會(huì )公眾知曉度和應用率。截至目前，全市企業(yè)登記全程電子化申請總量32821件，其中今年設立登記15551件。

　　配合市編辦制定《大連市“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作培訓會(huì )，分別對改革試點(diǎn)總體安排、市直各相關(guān)部門(mén)和各試點(diǎn)地區具體工作任務(wù)、企業(yè)登記信息部門(mén)共享、事中事后監管以及改革試點(diǎn)涉及法律法規等問(wèn)題進(jìn)行明確。3月30日，“證照分離”改革在我市六個(gè)試點(diǎn)地區全面開(kāi)展，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”難題。

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　　把解決“核名難”問(wèn)題作為“辦事難”專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，全市17個(gè)行政服務(wù)大廳在4月底均已開(kāi)通企業(yè)注冊全程電子化自助專(zhuān)區和企業(yè)自主核名專(zhuān)區，早于全省統一規定時(shí)限1個(gè)月，有效緩解企業(yè)名稱(chēng)登記管理中 “起名難、效率低”等突出問(wèn)題。

　　市稅務(wù)局：發(fā)布“最多跑一次”清單

　　大連市稅務(wù)局掛牌后，對改革前原國稅、地稅發(fā)布的“最多跑一次”事項進(jìn)行了梳理整合和優(yōu)化，重新發(fā)布了《辦稅事項“最多跑一次”清單》，公布了8類(lèi)151項業(yè)務(wù)事項“最多跑一次”，有效解決了納稅人“多頭跑”“往返跑”的問(wèn)題，大幅節省納稅人辦稅時(shí)間。

　　4月18日，大連12366納稅服務(wù)實(shí)現對外一個(gè)號碼、一個(gè)口徑，納稅人可“一鍵咨詢(xún)”全部稅費業(yè)務(wù)，納稅咨詢(xún)更加方便。

　　4月20日，全市125個(gè)綜合辦稅服務(wù)廳均實(shí)現辦理原國稅、地稅業(yè)務(wù)的“一廳通辦”，并于5月底實(shí)現“一窗一人一機一平臺”，以及涉稅業(yè)務(wù)“一窗辦理、一套資料、一個(gè)標準、一次辦結”，納稅人只需前往一個(gè)辦稅服務(wù)廳即可辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)。

　　退還增值稅留抵稅額，可有效緩解先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)資金壓力，助推產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。至9月中旬，我市已完成了增值稅留抵退稅工作，共為456戶(hù)企業(yè)辦理了退稅，累計達8.4億元，超總體退稅額8億元的5%，對促經(jīng)濟穩增長(cháng)起到積極作用。

　　市規劃局：推行項目策劃生成機制和土地帶方案出讓制度

　　辦理施工許可是評價(jià)一個(gè)地區營(yíng)商環(huán)境的重要標桿，也是社會(huì )和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，我市作為16個(gè)試點(diǎn)地區之一，制定了《大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，于8月30日印發(fā)實(shí)施。這是我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要成果。

　　方案創(chuàng )新重點(diǎn)是推行項目策劃生成機制和土地帶方案出讓制度，財政投融資項目由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同規劃管理等部門(mén)建立全市工程建設項目?jì)鋷?。各行業(yè)管理部門(mén)加強統籌協(xié)調，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率，提前開(kāi)展規劃、土地、林地轉用，征海等手續辦理的準備工作；對社會(huì )投資類(lèi)項目，優(yōu)化土地前期決策程序，強化土地出讓前期研究輔導。建立“多規合一”協(xié)同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制。

　　推行土地帶方案出讓制度，土地出讓前，規劃管理部門(mén)牽頭各相關(guān)部門(mén)及市政公用設施部門(mén)，根據規劃條件聯(lián)合輔導策劃方案。各相關(guān)部門(mén)及市政公用設施部門(mén)依職責明確告知管理要求，由國土管理部門(mén)將上述告知事項隨土地出讓文件一次告知競買(mǎi)意向人。建設單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》，并根據前期輔導策劃方案編制后續設計文件。