近日，在江蘇揚州舉辦的“燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”上，江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一組披露數據再一次引起了各方對天然氣發(fā)電話(huà)題的關(guān)注。數據顯示，江蘇省目前天然氣發(fā)電裝機占全省發(fā)電總裝機的11.8%，發(fā)電用天然氣占全省天然氣消費的37.6%以上?？紤]到我國正致力于提高天然氣在一次能源中的消費比重，江蘇的發(fā)展經(jīng)驗能否在全國推廣？論壇上，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者對這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢十分突出。但從數據來(lái)看，2013年，我國天然氣發(fā)電裝機占發(fā)電總裝機的比例為3.4%，2016年這一數據上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱(chēng)不上快。
雖然擁有較強的環(huán)保驅動(dòng)力，但燃氣發(fā)電在我國知易行難，業(yè)內人士及專(zhuān)家學(xué)者普遍認為有三點(diǎn)原因，即政策導向差異、價(jià)格機制尚未理順以及基礎設施建設不足。
首先，2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出“有序發(fā)展天然氣調峰電站，但原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。2014年下半年開(kāi)始受宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩、國際油價(jià)大幅下跌等因素影響，新建燃氣步伐明顯放緩。2017年，國家頒布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出“鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，開(kāi)展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范”，近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始有所回升。
其次，價(jià)格機制尚未理順。價(jià)格機制對于天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，涉及兩個(gè)方面，一是氣價(jià)，二是電價(jià)。江蘇華電揚州發(fā)電有限公司總經(jīng)理余文昶等業(yè)內人士表示，目前燃氣電廠(chǎng)70%的成本來(lái)自天然氣，而非民用天然氣價(jià)格高于民用價(jià)格，冬季用氣高峰期氣價(jià)相應上調，燃氣電廠(chǎng)經(jīng)濟負擔較重。同時(shí)，我國沒(méi)有形成完善的峰谷電價(jià)差機制和氣電聯(lián)動(dòng)機制，當冬季天然氣供應緊張并且價(jià)格高昂的時(shí)候，燃氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有及時(shí)調整，進(jìn)一步影響燃氣電廠(chǎng)的經(jīng)濟效益。
再者，基礎設施建設有待提升。去冬今春一度出現的供氣緊張讓天然氣相關(guān)各產(chǎn)業(yè)清楚地意識到，我國調峰設施的配套建設和管道建設，包括儲氣庫建設、輸氣干線(xiàn)管道和支線(xiàn)管道的建設較為欠缺，導致天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)氣源供應不穩，在冬季用氣高峰時(shí)期，因“保民壓非”，多數燃氣電廠(chǎng)不得不進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。
數據顯示，江蘇近兩年在天然氣發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展迅速，其天然氣已經(jīng)覆蓋到70%以上的縣城，消費量居全國之首，天然氣在一次能源消費中的比例也居全國前列。據介紹，2015年江蘇省天然氣發(fā)電用氣量不到40億立方米，2017年超過(guò)了80億立方米，2018年預計達到130億立方米，實(shí)現跨越式發(fā)展。
江蘇之所以在我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)中一枝獨秀，主要原因有三。
第一，政策及資源經(jīng)濟條件上，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規劃》明確提出，嚴控煤炭消費總量，到2020年天然氣消費量占能源消費比重由6.6%提高到12.6%，高于國家整體規劃2.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，江蘇省能源資源稟賦優(yōu)勢不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數高，且環(huán)境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢。從經(jīng)濟規模上來(lái)說(shuō)，江蘇經(jīng)濟實(shí)力在全國名列前茅，為推動(dòng)各項天然氣發(fā)電政策措施落地提供了根本保障。
第二，價(jià)格機制方面，江蘇、上海出臺了氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策，有效拓展了天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的盈利和發(fā)展空間。江蘇省物價(jià)局規定，江蘇各類(lèi)型燃氣發(fā)電的含稅上網(wǎng)電價(jià)從0.575元/千瓦時(shí)到0.784元/千瓦時(shí)不等。相較之下，江蘇省燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí)。此外，對于因冬季天然氣供應緊張而影響生產(chǎn)的燃氣電廠(chǎng)，江蘇省政府也給予一定的財政補貼。
第三，基礎設施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網(wǎng)建設較為完善?！督K省“十三五”能源發(fā)展規劃》進(jìn)一步要求，要加快沿海千萬(wàn)噸級LNG接收基地建設，增建大型儲罐，擴大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統，加強配套地下儲氣庫建設；同時(shí)加快中俄東線(xiàn)管道建設，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩定供應提供了支撐。
氣電的“中國路徑”是什么
《天然氣“十三五”規劃》明確規定，“我國要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規模?！?017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，在借鑒國際經(jīng)驗的同時(shí)，中國要根據自身國情走中國特色的道路，要因地制宜地發(fā)展氣電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調峰作用，并與可再生能源形成多能互補。
復旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心主任吳力波表示，發(fā)達國家當前天然氣發(fā)電占比之所以很高，是因為在其氣電高速發(fā)展時(shí)期，可再生能源價(jià)格還比較高，天然氣發(fā)電是當時(shí)歐美國家解決環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。而如今，從經(jīng)濟性和環(huán)保性來(lái)說(shuō)，可再生能源發(fā)電優(yōu)勢也很明顯，特別是我國的光伏產(chǎn)業(yè)，時(shí)代已經(jīng)不同，中國不需要走發(fā)達國家的老路，多能互補也是一條現實(shí)的道路。
政策方面，業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者呼吁，國家應加強對天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌規劃，加大政策支持和引導力度，特別是環(huán)保政策和價(jià)稅政策，明確天然氣發(fā)電在電力體系和高質(zhì)量能源體系中的定位。
價(jià)格機制方面，要加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，盡快實(shí)現居民和非居民價(jià)格并軌；要形成峰谷電價(jià)差機制，體現天然氣資源的稀缺性以及天然氣發(fā)電的調峰和環(huán)保價(jià)值，同時(shí)助推我國儲氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；參考可再生能源電價(jià)附加，建立天然氣電價(jià)附加機制；不斷建立和完善氣電聯(lián)動(dòng)機制等。
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基礎設施建設方面，業(yè)界呼吁，國家需要盡快明確管網(wǎng)分離政策，政策理順有助于推動(dòng)輸氣管道加快建設。據悉，政府正在推進(jìn)天然氣基礎設施的獨立運營(yíng)及向第三方公平開(kāi)放，同時(shí)出臺政策加強天然氣管輸費率監管。此外，2017年9月，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)天然氣儲氣調峰責任的通知》，明確了儲氣服務(wù)價(jià)格、城鎮燃氣企業(yè)自建自用儲氣設施盈利模式等事宜。天然氣儲運基礎設施建設正在提速。
推動(dòng)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源協(xié)同發(fā)展
2017年十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》中明確指出，實(shí)施天然氣發(fā)電工程，要大力發(fā)展天然氣分布式能源，推廣天然氣分布式能源示范項目，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。要有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜，在京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點(diǎn)地區具有穩定熱、電負荷的大型開(kāi)發(fā)區、工業(yè)聚集區、產(chǎn)業(yè)園區等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。
截至目前，江蘇燃氣發(fā)電裝機容量已占到發(fā)電總裝機的11.8%，遠高于全國4.78%的平均水平，居于首位。僅2017年，江蘇省就有國信淮安、華電揚州、華能蘇州等6家熱電廠(chǎng)投產(chǎn)，總裝機達1800萬(wàn)千瓦左右。
利用天然氣發(fā)電有四種形式：一是天然氣基荷電站，二是天然氣調峰電站，三是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電站，四是分布式能源。分布式能源分為區域式和樓宇式兩種冷熱電三聯(lián)供項目。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)是指大型天然氣發(fā)電廠(chǎng)，其發(fā)電上傳電網(wǎng)，產(chǎn)生的蒸汽或熱水銷(xiāo)售給周邊用戶(hù)。而天然氣分布式能源是指小型能源站，如開(kāi)發(fā)區、機場(chǎng)、醫院等相對整體的區域。發(fā)電多為自用，產(chǎn)生的蒸汽、余熱、冷氣等也是內部使用。
據測算，熱電聯(lián)產(chǎn)的能源利用效率高，調峰能力弱，基本在20%至30%。在經(jīng)濟發(fā)達地區，應根據供熱需求優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組。熱電冷三聯(lián)供的能源利用效率最高，可超過(guò)80%，投資單價(jià)高，調峰能力弱。熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，無(wú)疑是高效利用天然氣的典范，也是未來(lái)天然氣發(fā)展利用的大勢所趨。
江蘇省在熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源方面走在全國前列，源于其統籌確定全省天然氣調峰機組建設規模和布局原則，通過(guò)政策扶持如上網(wǎng)電價(jià)疏導和補貼等方式，推動(dòng)地方燃氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。江蘇是全國配售電改革試點(diǎn)省份，增量配售電業(yè)務(wù)改革已納入全省全面深化改革之中。未來(lái)，該省將更多運用市場(chǎng)化手段推動(dòng)天然氣發(fā)電行業(yè)。
我國北方氣電項目以熱電聯(lián)供為主，實(shí)行“以熱定電”的運行方式；南方的氣電項目早期以調峰為主，后期熱電項目快速發(fā)展，主要滿(mǎn)足工業(yè)所需熱負荷。國內分布式能源的重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)主要在北京、上海、重慶和廣州。河南也出現很多這樣的市場(chǎng)區域，山東已啟動(dòng)天然氣分布式能源深度調研，這些都是崛起的地區。
未來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)（替代煤炭）與新能源發(fā)電融合發(fā)展、高效分布式利用將成為重點(diǎn)。分布式天然氣發(fā)電的供需機制要盡快市場(chǎng)化，跨區配置、跨品種配置、大用戶(hù)直購、凈電量計量等手段多管齊下。
盡管現階段天然氣發(fā)電及分布式能源受天然氣價(jià)格、設備成本影響，能源供應價(jià)格高企，各地財政補貼壓力較大，使其發(fā)展受到一定限制，但作為清潔能源和不可再生能源的重要過(guò)渡，天然氣發(fā)電和分布式能源發(fā)電必將擁有廣闊的前景，并為中小型和微型燃氣輪機發(fā)電、燃氣內燃機發(fā)電、溴化鋰制冷、螺桿式制冷、余熱蒸汽鍋爐、燃氣鍋爐、換熱器等設備和技術(shù)供應商帶來(lái)良好的市場(chǎng)機遇。
