山東煤炭消費總量下降 2017年規模以上工業(yè)煤炭消費量降6.6%

　  連續多年增長(cháng)之后，山東煤炭消費總量終于迎來(lái)下降。

　　山東省政府發(fā)布的最新數據顯示，2017年，山東加快能源結構調整，規模以上工業(yè)煤炭消費量下降6.6%，創(chuàng )十多年來(lái)年度最大降幅。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任李俊峰2月1日在由山東省科學(xué)院承辦的第115期泰山科技論壇上表示，山東能源結構改善是一項長(cháng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要有每年減少1-2個(gè)百分點(diǎn)的決心，長(cháng)期堅持才會(huì )有效果，至少需要15-20年的不懈努力。

　　減煤壓力大

　　作為用煤大省及《重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(下稱(chēng)《暫行辦法》)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區之一，山東近年來(lái)減煤壓力巨大。

　　根據《暫行辦法》，山東2017年的煤炭消費總量要比2012年減少2000萬(wàn)噸。但在多數重點(diǎn)地區按時(shí)甚至提前超額完成年度減煤任務(wù)的同時(shí)，山東近年來(lái)的煤炭消費量卻不降反增，2015年、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬(wàn)噸和706萬(wàn)噸。環(huán)保部于今年1月公布的《中央第三環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況》直指山東省發(fā)改委與經(jīng)信委減煤壓鋼工作“推進(jìn)不力”。

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　　山東煤炭消費量長(cháng)期位居全國前列。權威數據顯示，2015年，山東煤炭消費總量約占全國十分之一，位居全國首位，煤炭在能源消費總量中比重達80%左右，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2017年是《暫行辦法》的收官之年，但具體各重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代完成情況，目前因數據收集還不完整，尚不能下定論。相關(guān)結果預計會(huì )在今年6月份左右公布。

　　記者梳理資料發(fā)現，山東2017年38237萬(wàn)噸煤炭消費量相比2012年的40233萬(wàn)噸，基本實(shí)現了“減少2000萬(wàn)噸”的目標。

　　但李俊峰對記者表示，從嚴格意義上講，山東減煤的任務(wù)并沒(méi)有完成，2017年的突擊減煤十分倉促，如果從2013年就開(kāi)始著(zhù)手減煤，壓力就不會(huì )那么大。

　　山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰略研究所副所長(cháng)周勇認為，近年來(lái)山東煤炭消費量不降反升主要與該省產(chǎn)業(yè)結構偏重，電解鋁、化工和鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展有關(guān)。以煤炭消費大戶(hù)魏橋集團為例，2013年以來(lái)，該集團違規建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止。由于大量燃煤電站投運，導致煤炭消費量大幅增長(cháng)。

　　行政作用強

　　山東前幾年雖未實(shí)現《暫行辦法》設置的年度目標任務(wù)，但2017年能達到十多年來(lái)最大降幅已實(shí)屬不易。這其中，政府部門(mén)“有形之手”的作用尤為明顯。

　　為有效推動(dòng)煤炭消費減量替代，2017年7月底出臺的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出，將通過(guò)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)壓減煤炭消費，實(shí)現年內全省凈壓減煤炭消費量2706萬(wàn)噸以上。

　　《方案》一出，輿論嘩然。因為山東2017年上半年煤炭消費量未現明顯下降。所以，事實(shí)上2706萬(wàn)噸的減煤量都壓在了下半年。

　　彼時(shí)，多位業(yè)內人士認為，要保證完成2017年任務(wù)，行政手段是必然措施。

　　事實(shí)也的確如此。據山東省政府副秘書(shū)長(cháng)魏華祥介紹，2017年，山東積極爭取國家同意采用替代關(guān)停辦法，用合規低端產(chǎn)能置換留存違規高端產(chǎn)能，全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬(wàn)噸，超額完成任務(wù)。

　　除違規電解鋁遭政府關(guān)停之外，有消息稱(chēng)，山東境內的數臺超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組也在2017年底因減煤指標而被迫停機。

　　相關(guān)數據也印證了這一消息。根據山東省政府發(fā)布的數據，2017年，該省規模以上工業(yè)發(fā)電增速為-4.5%，電力消費連續5個(gè)月下降。

　　在全國用電量增長(cháng)3%以上情況下，山東從2017年8月開(kāi)始用電量下降，從側面反映出山東在環(huán)保整治、保煤耗下降達標以及關(guān)停措施方面，遠嚴于全國平均水平。

　　而過(guò)度依靠行政的減煤措施也讓用煤企業(yè)“不知所措”。

　　知情人士透露，2017年上年，“2+26”山東某通道城市原本用燃煤鍋爐的一家毛紡廠(chǎng)用兩個(gè)月時(shí)間換成達到超低排放標準的煤粉鍋爐，準備生產(chǎn)之時(shí)又被告知需換成天然氣鍋爐。四個(gè)月更換完成之后，部分工人已另謀出路。而到了冬季，因天然氣荒，企業(yè)用氣又被限制以保民用。因環(huán)保、減煤一系列“折騰”導致的損失，只能企業(yè)自己承擔。

　　記者了解到，山東相關(guān)政府部門(mén)已意識到2017年末未完成減煤指標而過(guò)多采用行政措施的現象，將在未來(lái)規劃中盡量避免這一問(wèn)題。

　　減煤與經(jīng)濟發(fā)展不可偏廢

　　但是，對于煤炭依賴(lài)較強的山東來(lái)說(shuō)，如何在減煤同時(shí)避免“傷及”經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展是亟需解決的問(wèn)題。因為電解鋁、化工、鋼鐵等行業(yè)的較快發(fā)展在導致煤炭消費居高不下的同時(shí)，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群、貸款規模和就業(yè)人數，是區域性經(jīng)濟發(fā)展主要貢獻者、發(fā)展動(dòng)能和優(yōu)勢所在。

　　如魏橋集團在濱州市形成了紡織、鋁電兩大產(chǎn)業(yè)集群，下設企業(yè)2000多家，綜合年產(chǎn)值5000多億元，解決就業(yè)近30萬(wàn)人，為濱州市直接貢獻了半數以上的生產(chǎn)總值，2000億元的信貸規模占到了當地金融機構信貸總規模的半數以上。

　　國家層面的支持政策或許可以為山東解決這一問(wèn)題帶來(lái)契機。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》，新舊動(dòng)能轉換期，給山東能源結構調整也帶來(lái)機遇。

　　但是，減少煤炭用量是否會(huì )增加用能成本？對此，李俊峰表示，清潔低碳安全高效是能源發(fā)展的大趨勢，企業(yè)必須適應這種變化，不能指望以消費低成本且高污染的能源來(lái)維持競爭力。至于農村地區能否負擔天然氣等清潔能源，是城鄉協(xié)同發(fā)展必須解決的問(wèn)題，農村不應是能源清潔化的死角。

　　周勇則表示，山東在減煤控煤、新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中，一方面要避免對舊動(dòng)能采取急剎車(chē)可能給經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)及金融帶來(lái)的風(fēng)險，另一方面必須頭腦清醒、目標清晰地向著(zhù)新舊動(dòng)能轉換方向努力，要避免沒(méi)有新動(dòng)能或新動(dòng)能發(fā)展很不充分的情況下，對舊動(dòng)能簡(jiǎn)單壓制，造成經(jīng)濟失速、社會(huì )失衡。

　　而對于減煤過(guò)程中“留下來(lái)”的煤炭，山東省政府節能辦副處長(cháng)高峰表示，煤炭在國民經(jīng)濟中仍有舉足輕重地位，減煤應是減少高硫煤、劣質(zhì)煤，使用清潔煤，而且有效地把它“吃干榨凈”。

　　李俊峰則認為，煤炭最好作為能源利用的原料，合成市場(chǎng)需要的一些產(chǎn)品使用，必須實(shí)現清潔化，進(jìn)而實(shí)現低碳化?！皬倪@個(gè)意義上講，清潔化和低碳化是煤炭作為能源的唯一出路，否則就沒(méi)有未來(lái)的市場(chǎng)?！崩羁》逄寡?。