多部門(mén)聯(lián)合治理煉油行業(yè)違規 石油央企加快天然氣發(fā)展

　  這次整頓對中國石油企業(yè)、特別是山東地煉來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵，很多地煉企業(yè)必然關(guān)停?！币晃皇脱肫髮?zhuān)家近日告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。該專(zhuān)家所說(shuō)的整頓是指1月26日發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規和失信行為開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)中提到的。此后數日該文件才引發(fā)媒體關(guān)注。

　　由發(fā)改委、公安部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的該通知要求，對存在違反上述認定情形的200萬(wàn)噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規責令限期關(guān)停；未在規定時(shí)間內完成成品油質(zhì)量升級等五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理工作。

　　這是繼1月初關(guān)于成品油消費稅征管公告后，國家對煉化企業(yè)進(jìn)行的又一個(gè)重量級事件。

　　前述專(zhuān)家認為，目前中國成品油過(guò)剩加劇時(shí)，完成成品油質(zhì)量升級和石油行業(yè)的整合是必須做的事情，此前一些國家石化規劃也有可能擱置。對此石油央企們已經(jīng)很了解，它們希望通過(guò)持續提升油氣供給的質(zhì)量和效率的方式，讓其業(yè)績(jì)大幅上漲。

　　1月27日中石油董事長(cháng)王宜林表示，深入開(kāi)展2018-2030年天然氣業(yè)務(wù)加快發(fā)展專(zhuān)項研究，把天然氣業(yè)務(wù)真正打造成戰略性?xún)r(jià)值性工程。

　　“近期天然氣短缺讓中石油高層認為，加大天然氣的生產(chǎn)、儲運和LNG接收站的建設是保證國家戰略資源供應和企業(yè)發(fā)展的重要手段?！蹦俏皇脱肫髮?zhuān)家說(shuō)。

　　整頓地煉企業(yè)

　　此次由國家發(fā)改委、國家能源局、公安部、環(huán)保部等十部門(mén)進(jìn)行的整頓，主要針對五個(gè)方面——違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，擅自開(kāi)工新建、改建、擴建煉油裝置；未在規定時(shí)間內完成成品油質(zhì)量升級；已建成投用的煉油裝置，手續不全；在安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改的；違法收購、加工、代為銷(xiāo)售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

　　這對山東地煉企業(yè)、特別是那些沒(méi)有進(jìn)口原油使用權的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是有很大影響的。

　　據中石化齊魯分公司情報調研室項目主管于國良介紹，按照中國每年成品油消費量3.15億噸，65%的成品油收率和80%的開(kāi)工率計算，合理配置煉油能力為6.1億噸/年，但是目前國內煉油能力達7.48億噸/年，過(guò)剩1.38億噸/年。

　　隨著(zhù)國內成品油出口的加速，那些沒(méi)有進(jìn)口原油使用權的地煉企業(yè)正在想盡辦法擴大產(chǎn)能，而此次十部門(mén)的通知，讓那些地煉企業(yè)受到巨大影響。

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　　據了解，目前全國有進(jìn)口原油使用權的企業(yè)只有20多家，而山東省內經(jīng)營(yíng)石油化工的企業(yè)有70多家，沒(méi)有使用權的企業(yè)都是規模小、環(huán)保措施不到位的縣級企業(yè)，一旦十部門(mén)進(jìn)行的整頓，它們必然成為整頓重點(diǎn)。

　　多位山東地煉企業(yè)高層都同意這種說(shuō)法。

　　有山東地煉高層認為，“規模小，環(huán)保措施不到位是事實(shí)，但是我們對當地政府的發(fā)展是有貢獻的，在對過(guò)去多次油荒，我們更是有巨大功勛的。目前我們正在多方籌集資金，并請國外專(zhuān)家進(jìn)行改擴建煉油裝置，突然宣布我們必須暫?；蜿P(guān)閉有點(diǎn)措手不及?！?/p>

　　但那位石油央企專(zhuān)家坦言，目前中國煉油裝置已經(jīng)過(guò)剩，過(guò)去國家提出的“七大石化基地”計劃就可能有巨大的變化，讓更多的小地煉進(jìn)行發(fā)展是不可能的，1月國家兩次出重拳，正是為了整頓、整合國內石化產(chǎn)業(yè)。

　　石油央企加快天然氣發(fā)展

　　自2017年10月后，國內天然氣/LNG等價(jià)格不斷上漲，至12月其非居民天然氣價(jià)格最高時(shí)達到了12000元/噸以上，是夏季時(shí)的3到4倍，甚至在1月31日，在蘭州等地還發(fā)生限氣的事情。

　　那位石油央企專(zhuān)家認為，此次限氣是因為中亞天然氣資源減少、河北等地煤改氣大幅增加等原因，因此中石油、中海油和中石化等都計劃加大國內天然氣產(chǎn)量和儲備，同時(shí)盡可能加大LNG接收站的建設。

　　“我們不是不希望在東部，特別是華北新建LNG接收站，但是因為海事等中央政府的原因，我們沒(méi)有得到它們的批準。其實(shí)不只是我們，很多社會(huì )資金和地方政府企業(yè)也在爭取LNG接收站的建設，但是都沒(méi)有得到批準?！彼f(shuō)。

　　因此中石油長(cháng)慶油田宣布，2018年至2020年，其全面實(shí)現“十三五”規劃目標，原油產(chǎn)量穩定在2400萬(wàn)噸左右；天然氣產(chǎn)量實(shí)現從360億立方米向400億立方米穩步增長(cháng)。

　　在四川，中石油最新的一次資源評價(jià)結果顯示，四川盆地天然氣總資源量達到38萬(wàn)億方，約合300億噸石油當量。其中，可采天然氣資源量達到26萬(wàn)億方，約合200億噸石油當量，位居全國第一。中石油表示，將于2020年在四川建成年產(chǎn)300億方(約合2400萬(wàn)噸石油當量)的大氣區。

　　為了進(jìn)一步加大國內天然氣消費量，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調整天然氣進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ凤@示，自2017年10月1日起，將液化天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調整為26.64元/GJ，將管道天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調整為0.94元/立方米。這與此前自2016年1月1日起，將液化天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調整為28.34元/GJ，將管道天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調整為1.00元/立方米相比，目前的液化天然氣及管道天然氣的銷(xiāo)售定價(jià)均有所下降。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)、長(cháng)江學(xué)者特聘教授林伯強表示，盡管此次是針對進(jìn)口天然氣的稅收優(yōu)惠，有利于增加進(jìn)口天然氣的積極性，但他同時(shí)強調，從整體來(lái)看，政府是出于鼓勵整體天然氣發(fā)展的態(tài)度所發(fā)布的一項政策利好。不管是國內天然氣生產(chǎn)，還是天然氣進(jìn)口，都將迎來(lái)大幅發(fā)展。