“十三五”規劃看太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰

　　關(guān)于十三五，我們有太多太多需要關(guān)心的內容。抓住了政策的要害你就抓住了未來(lái)十年的發(fā)展機遇。那么，國家“十三五”規劃對于光熱和光伏有哪些方面的內容呢?讓我們一起來(lái)分析。

　　一：當前太陽(yáng)能情況

　　1、發(fā)展的水平

　　光伏：“十二五”以來(lái)，我國光伏發(fā)電市場(chǎng)呈現多元化發(fā)展格局。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬(wàn)千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)。

　　國內外市揚比例趨于合理，我國光伏電池組件制造保持較強的國際競爭力。光伏電池組件產(chǎn)量超過(guò)3300萬(wàn)千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據6席。

　　光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快，光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續向高效化和精細化發(fā)展。多晶硅生產(chǎn)成本不斷下降，光伏電池質(zhì)量位居世界前列，產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽(yáng)電池轉換效串已經(jīng)達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉換效率巳超過(guò)20%。光伏設備國國產(chǎn)化率達到70%以上。

　　政策管理體系基本形成，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)各項生產(chǎn)服務(wù)、標準逐步完善。

　　光熱：太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)實(shí)現突破性發(fā)展，啟動(dòng)試驗示范項目并有部分太陽(yáng)能熱發(fā)電站并網(wǎng)運行，形成了太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)指導性文件。截至2014年底，全國巳建成實(shí)驗示范性太陽(yáng)能熱發(fā)電站(系統)6座，裝機規模為1.38萬(wàn)千瓦，約20個(gè)試驗項目(140萬(wàn)千瓦)處于前期階段。并于2015年11月全國范圍啟動(dòng)了約100萬(wàn)千瓦的熱發(fā)電示范項目建設，并出臺示范項目臨時(shí)電價(jià)機制，為下階段大規模商業(yè)化推廣奠定堅實(shí)基礎。

　　2、面臨的困境

　　該意見(jiàn)文件指出，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí)，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

　　光伏：光伏發(fā)電成本降幅接近70%，己經(jīng)達到1元/千瓦時(shí)以下，但與火電、水電等常規能源發(fā)電相比，仍然是常規能源發(fā)電成本的2倍左右，發(fā)電成本、資金等經(jīng)濟性原因仍是制約太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的主要因素。

　　基礎研究薄弱，缺乏國家平臺，技術(shù)儲備不足，在我國內市場(chǎng)規模擴大的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力不足，是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　光伏發(fā)電在一定程度上存在建設無(wú)序的問(wèn)題，全國規劃與地方規劃、全國年度計劃與地方年度計劃、相關(guān)各級規劃管理協(xié)調機制間的協(xié)調仍需進(jìn)一步加強、完善。

　　適應光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng )新體系及技術(shù)創(chuàng )新體系尚未建立，也對光伏發(fā)電市場(chǎng)的規?；投嘣l(fā)展形成較大制約。

　　光熱：除去與光伏發(fā)電所面臨的同樣問(wèn)題外，太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二、“十三五”的機遇和挑戰

　　“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟轉型、能源轉型、體制創(chuàng )新、技術(shù)開(kāi)放的重要時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和形式出現新動(dòng)態(tài)、新變化，能源消費增速進(jìn)入換擋期，能源結構調整進(jìn)入雙重更替期。將為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長(cháng)期利好影響。

　　另外，在大氣污染治理及氣候變化的壓力下，清潔能源替代速度將會(huì )不斷加快，為太陽(yáng)能發(fā)展提供了動(dòng)力。

　　但是，經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩，未來(lái)能源成本竟爭壓力大，對太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)拓展也將形成挑戰。

　　三、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)規劃的“十個(gè)要點(diǎn)”

　　該意見(jiàn)稿指出，按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃有關(guān)要求，把加快發(fā)展太陽(yáng)能利用作為推進(jìn)能源生產(chǎn)相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進(jìn)電力體制改革、優(yōu)化能源結構的重要方式，以擴大多元化市場(chǎng)、持續推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新體制機制為主線(xiàn)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用。到“十三五”末，力爭太陽(yáng)能發(fā)電規模較2015年翻兩番，成本下降30%。

　　1、總體目標

　　太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標是：通過(guò)規?；l(fā)展促進(jìn)成本持續降低，盡早實(shí)現太陽(yáng)能發(fā)電用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng);加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與應用創(chuàng )新，建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新知多元化應用體系，形成國際竟爭優(yōu)勢;完善太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦時(shí);年度總投資額約2000億元，太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結構中的比重約2.5%，折合標煤量約5ooo萬(wàn)噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實(shí)現提供支撐。

　　光伏：快速擴大光伏發(fā)電利用規模和水平。因地制宜地促進(jìn)光伏多元化應用，全面推迸中東部地區分布式光伏發(fā)電;推進(jìn)大型光伏基地建設;積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用、電價(jià)改革等示范基地。提高制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項目經(jīng)濟性，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)發(fā)展，在新形勢下不斷創(chuàng )新完善光伏行業(yè)管理體系。

　　光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規模顯著(zhù)擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統并舉的發(fā)展格局。到2020年底，在太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量中，光伏發(fā)電占比94%。

　　光熱：通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和示范推廣，促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強太陽(yáng)能熱發(fā)電規劃工作，推進(jìn)技術(shù)標準體系建設;提高經(jīng)濟性和管理水平;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。重點(diǎn)在西部具備太陽(yáng)能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區，建設示范基地，初步形成具備市場(chǎng)競爭力的太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

　　太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。到2020年底，在太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量中，熱發(fā)電占比6%。

　　2、技術(shù)創(chuàng )新指標

　　效率指標：?jiǎn)尉Ч桦姵氐漠a(chǎn)業(yè)化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽(yáng)能電池實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達到20%左右。

　　國產(chǎn)化率指標：光伏電池生產(chǎn)設備和輔助材料國產(chǎn)化率達到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲能設備生產(chǎn)及系統集成關(guān)鍵技術(shù)，逐步實(shí)現光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設備具備產(chǎn)業(yè)化能力。

　　成本指標：光伏發(fā)電建設和發(fā)電成本持續降低，到2020年，在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時(shí)左右;西部地區建設成本6-7元/瓦，發(fā)電成本0.7元/千瓦時(shí)左右。太陽(yáng)能熱發(fā)電建設成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時(shí)。

　　3、分布式開(kāi)發(fā)

　　到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規模7000萬(wàn)千瓦：

　　重點(diǎn)在京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸和珠三角經(jīng)濟區等省區新增建設單個(gè)規模不低于10萬(wàn)千瓦的國家級分布式光伏示范園區50個(gè);

　　鼓勵各省建設單個(gè)規模不低于5萬(wàn)千瓦的省級分布式光伏示范園區200個(gè);

　　在農村經(jīng)濟較為發(fā)達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區推廣建設光伏新村100個(gè);

　　在符合條件的貧困地區加快實(shí)施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶(hù)家庭、扶貧規模達到500萬(wàn)千瓦;

　　在中東部地區進(jìn)一步探索推廣建筑光伏一體化、移動(dòng)光伏供電系統等新型發(fā)電技術(shù)市場(chǎng)，累積規模達到200萬(wàn)千瓦。

　　4、重點(diǎn)經(jīng)濟帶、重點(diǎn)生態(tài)保護區髙比例光伏應用

　　在三大經(jīng)濟帶京津冀、珠三角、長(cháng)三角等經(jīng)濟發(fā)達、大氣污染防治任務(wù)重的地區和青海、西藏、海南等重點(diǎn)生態(tài)保護區新增光伏發(fā)電裝機占新增電源裝機的30%以上，逐步實(shí)現區域內已有化石能源的替代和高比例光伏應用。到2020年，將光伏發(fā)電納入新建廣房的建筑標準，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。

　　5、大型光伏發(fā)電基地打造

　　重點(diǎn)打造以本地消納為主的百萬(wàn)千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個(gè)，規劃總規模2155萬(wàn)千瓦，2020年建成1590萬(wàn)千瓦。

　　在南方地區：主要結合四川、云南大型水電基地等規劃百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地;

　　在西部地區：重點(diǎn)在內蒙古、陜西、青海、新疆、河北等地結合絲綢之路經(jīng)濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開(kāi)展以本地消納為主的百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地規劃建設工作。

　　6、外送型光伏發(fā)電建設

　　提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規模和比例，單個(gè)基地外送規模達到100萬(wàn)千瓦以上，總規模達到1220萬(wàn)千瓦。

　　在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽(yáng)能資源條件好、可開(kāi)發(fā)規模大的地區，各規劃建設1個(gè)以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結合大陽(yáng)能熱發(fā)電調節性能配置光熱項目，并配套建設特髙壓外送通道，單個(gè)基地規劃外送規模達到200萬(wàn)千瓦以上。

　　7、典型示范基地

　　重點(diǎn)建設山西太同(300萬(wàn)千瓦)、山西陽(yáng)泉(220萬(wàn)千瓦)、山東濟寧(100萬(wàn)千瓦)、內蒙包頭(200萬(wàn)千瓦)采煤沉陷區光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區和備采區光伏發(fā)電綜合治理工程開(kāi)發(fā)建設，規劃總規模1540萬(wàn)千瓦，2020年建成容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

　　8、光伏扶貧工程

　　在太陽(yáng)能年利用小時(shí)數1000以上的國家級貧困縣中全面開(kāi)展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力約300萬(wàn)貧困戶(hù)，為貧困戶(hù)帶來(lái)每戶(hù)每年至少3000元的現金收入。規劃“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程每年建設規模約300萬(wàn)千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。

　　9、髙比例可再生能源示范區

　　選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉型需求強的縣域(或域鎮)通過(guò)太陽(yáng)能的規?；_(kāi)發(fā)和風(fēng)電、地熱能集中供熱等分布式能源體系，實(shí)現城市能源綠色轉變。到2020年，建成10個(gè)100%可再生能源示范縣;在分布式發(fā)電比例較高，經(jīng)濟承受能力強、工業(yè)企業(yè)集中的園區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，通過(guò)區域多種可再生能源的優(yōu)化組合，實(shí)現園區電力和熱力需求就地生產(chǎn)和消費，到2020年，建成30個(gè)100%可再生能源示范園區。

　　10、百萬(wàn)千瓦級太陽(yáng)能熱發(fā)電基地

　　在2016-2017年的示范階段，重點(diǎn)在太陽(yáng)能直射輻射資源豐富的西部地區，協(xié)調土地、水資源和電網(wǎng)接入條件，單獨或結合大型能源基地建設;開(kāi)發(fā)建設一批5萬(wàn)千瓦及以上太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。通過(guò)示范項目經(jīng)驗總結，到2018-2020年逐步實(shí)現太陽(yáng)能熱發(fā)電規?；l(fā)展。重點(diǎn)建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個(gè)百萬(wàn)千瓦級太陽(yáng)能熱發(fā)電示范基地，開(kāi)展10萬(wàn)千瓦級規?；痉督ㄔO。

　　除以上項目外，還將開(kāi)發(fā)漁光互補和農光互補等光伏發(fā)電綜合利用基地，探索和完善新能源微網(wǎng)技術(shù)體系和管理體系。

　　還規劃進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)升級，包括太陽(yáng)電池及光伏系統的公共技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品測試、實(shí)證砑究等三大平臺的創(chuàng )新，以及太陽(yáng)電池、光伏系統及部件技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)，完成晶硅電池，薄膜電池和新型太陽(yáng)電池的效率、穩定性等核心指標，大幅提升我國光伏領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)水平。

　　該意見(jiàn)稿還提出拓展海外市場(chǎng)，加強海外合作的規劃，在“一帶一路”下，持續加強太陽(yáng)能光伏發(fā)電、熱利用產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)規劃合作。并加強國際研發(fā)，開(kāi)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，特別是并網(wǎng)、電池、儲能技術(shù)。積極參與國際標準制定，切實(shí)提高我國標準檢測認證機構的技術(shù)能力和品牌國際影響力。建立人才國陣化交流平臺，為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和技術(shù)合作提供人才支。

　　為支持太陽(yáng)能利用，國家還積極加大財政支持，安排專(zhuān)項資金支持光伏發(fā)電應用，鼓勵各地統等節能減排、扶貧、棚戶(hù)區改造籌資金，對示范項給子財政支持政策。推動(dòng)銀行金融投融資服務(wù)平臺、探索售電收益權和項目資產(chǎn)質(zhì)押的貸款機制、完善綠色信貸政策、國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金等，為光伏產(chǎn)業(yè)提供資金支持。優(yōu)先保障可再生能上網(wǎng)，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和樸償機制。

　　四、到2020年，將實(shí)現哪些利好?

　　到2020年，太陽(yáng)能年利用總規模達到1.5億噸標煤，其中太陽(yáng)能發(fā)電年節約5000萬(wàn)噸標煤;太陽(yáng)能熱利用年節約9600萬(wàn)噸標煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸，減少硫化物排放690萬(wàn)噸。預計“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻將達到10000億元，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)亞貢獻將迗到8000億元。太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數可達到700萬(wàn)人，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數可迖到500萬(wàn)人。

　　通過(guò)大規模發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，將有效地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，解決就業(yè)困難，推動(dòng)我國能源結構和經(jīng)濟發(fā)展健康轉型。當前，這些規劃能否落實(shí)、成效如何，且讓我們拭目以待。

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