10月18日，2016年北京國際風(fēng)能大會(huì )暨展覽會(huì )開(kāi)幕式在北京舉辦。
值得注意的是，國家能源局新能源與可再生能源司處長(cháng)李鵬在會(huì )上指出，風(fēng)電“十三五”規劃編制上將有一些新調整，首先就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規模為導向，探討風(fēng)電高比例應用是“十三五”工作的重中之重，而成本下降和補貼退坡也是貫穿“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。
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此外，他還特別指出，目前我國可再生能源補貼資金來(lái)源于消費電價(jià)可再生能源附加，實(shí)際上由全社會(huì )共同承擔，而煤電發(fā)電電源實(shí)際上沒(méi)有承擔經(jīng)濟成本，但從長(cháng)遠看，這一局面很難長(cháng)期維持，化石能源除承擔污染物減排外，承擔碳排放經(jīng)濟責任是必然趨勢。
目前我國風(fēng)電裝機已經(jīng)突破1.4億千瓦，但其中面臨的各類(lèi)問(wèn)題也日益突出。所以，在編制相關(guān)“十三五”規劃的過(guò)程中，既對過(guò)去風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了總結，也對解決措施進(jìn)行深入研究。
相對于“十二五”，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，風(fēng)電整體已經(jīng)從補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著(zhù)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本不斷下降，風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始在能源消費結構中扮演日益重要的角色，所以在“十三五”規劃編制上也將有一些新調整，主要體現在以下四個(gè)方面：
“十三五”期間重要的思路就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規模為導向，更要重視并網(wǎng)利用，特別是就近和就地的利用，不光要重視千瓦還要重視千瓦時(shí)。
2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國電力消費總量中的比重分別達到42%、19%和13%，成為重要的供電來(lái)源。隨著(zhù)全球利用可再生能源共識的不斷增強，風(fēng)電在未來(lái)電力系統中將扮演更加重要的角色。美國提出2030年電力供應的20%由風(fēng)電提供，德國、丹麥等國把開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電作為實(shí)現2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施，屆時(shí)風(fēng)電等可再生能源占電力消費的比重將達到80-100%。
而我國，雖然裝機增長(cháng)迅猛，在風(fēng)電的利用上還剛剛起步，到去年年底，風(fēng)電占我國全部發(fā)電量的比重剛剛超過(guò)3%，這個(gè)成績(jì)來(lái)之不易，但是同樣說(shuō)明這個(gè)產(chǎn)業(yè)任重道遠。未來(lái)如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達到目前歐洲先進(jìn)國家的水平也就是占全部發(fā)電量的20%-30%左右，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無(wú)法擺脫外界非議的“花瓶”的角色。
近年來(lái)，我國極大拓展風(fēng)電開(kāi)發(fā)區域，風(fēng)電可開(kāi)發(fā)量足以滿(mǎn)足能源轉型需求和支撐可持續發(fā)展，關(guān)鍵是如何利用。為了嚴格落實(shí)到2020年非化石能源達到15%的目標，經(jīng)過(guò)研究和測算，除明確風(fēng)電整體發(fā)展目標外，根據《可再生能源法》要求提出到2020年非水可再生能源達到9%，其中風(fēng)電達到約6%到7%，這是跟產(chǎn)業(yè)裝機同等重要的指標，它是我國能源轉型的重要參考指標，我們也會(huì )逐年統計發(fā)布非水可再生能源指標，以此檢測可再生能源利用情況，今后還要繼續深入研究，明確各市場(chǎng)主體和各省區市在可再生能源生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)利用責任，形成倒逼機制。
與此同時(shí)，在可再生能源規劃和風(fēng)電規劃中都要增加一塊非常重要內容，積極推動(dòng)新能源電力達到較高比例的示范區和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設，通過(guò)推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應用，使得局部地區清潔能源占比達到一個(gè)較高的比例，試點(diǎn)范圍可大可小，可再生能源利用的形式也要實(shí)現多樣化，特別是地熱能、太陽(yáng)能熱利用等非電類(lèi)的應用將更加得到重視，管理上也落實(shí)簡(jiǎn)政放權的要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試，我們都積極支持。
同時(shí)我們也會(huì )部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項目，爭取通過(guò)廣泛的示范，為最終更大范圍內風(fēng)電等可再生能源的高比例應用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗。這個(gè)可以說(shuō)是我們“十三五”工作的重中之重。
成本下降和補貼退坡是貫穿“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。
近幾年尤其是今年以來(lái)，光伏發(fā)電成本下降非?？?，與光伏相比，風(fēng)電的成本下降速度是比較慢的。我認為，除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也是有很強的替代效應，風(fēng)電、光伏乃至光熱發(fā)電，未來(lái)誰(shuí)的成本下降快誰(shuí)就在能源轉型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場(chǎng)份額。
全世界沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)是完全靠補貼能發(fā)展的。未來(lái)，風(fēng)電怎么能夠進(jìn)一步降低成本盡快實(shí)現不補貼值得深思。風(fēng)電成本還要在現在電價(jià)基礎上再下降20%到25%，這是一個(gè)必須完成的硬任務(wù)，而且這個(gè)時(shí)間窗口可能只有5年，最多不超過(guò)10年，如果做不到行業(yè)就會(huì )面臨危險，因為我們很難相信一個(gè)背負著(zhù)巨額補貼的行業(yè)可以成為全國乃至全世界電力供應的主要來(lái)源。
為加快補貼退出，我們最近也在深入研究國際上普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度，現在還在廣泛征求意見(jiàn)和研發(fā)階段，對相關(guān)政策想法也有一些分析，我們也會(huì )在集思廣益基礎上提出更加切實(shí)有效符合我國實(shí)際和市場(chǎng)化原則的政策體系。
但是必須說(shuō)明，目前我國可再生能源補貼資金來(lái)源于消費電價(jià)可再生能源附加，實(shí)際上由全社會(huì )共同承擔，煤電發(fā)電電源實(shí)際上沒(méi)有承擔經(jīng)濟成本，但從長(cháng)遠看，隨著(zhù)我國簽署關(guān)于氣侯變化《巴黎協(xié)定》以及國內碳交易市場(chǎng)的建立完善，目前這個(gè)局面很難長(cháng)期維持，化石能源除承擔污染物減排外，承擔碳排放經(jīng)濟責任將會(huì )是必然趨勢。
要建立相關(guān)的規劃落實(shí)的機制。
規劃的落地比編制規劃本身更加重要，一方面在規劃目標上，對于風(fēng)電利用比較好、不存在棄風(fēng)限電的地區，鼓勵各省建立更高的發(fā)展目標，而對于棄風(fēng)限電嚴重的省份希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項目消納為主，在棄風(fēng)限電有效解決之前，適當把握節奏，不要急于擴大風(fēng)電建設規模，通過(guò)深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問(wèn)題。
今年年初，根據《可再生能源法》要求，將2020年非水可再生能源目標做了分解，前不久統計發(fā)布的2015年可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況廣受關(guān)注。數據顯示，一些省份與目標差距較大，特別是中東部南方省份能源消費比較大，所以消納空間也相對較大，實(shí)現能源轉型必須依靠新能源。
另一方面，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標監測和考核機制，針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們正在陸續建立完善的指標管理體系，目前風(fēng)電項目的管理權限已經(jīng)徹底下放到地方，我們不再對具體項目進(jìn)行管理，但是整體的開(kāi)發(fā)建設和運行情況是必須掌握的。2013年至今，基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標建設體系，并在此基礎上建立風(fēng)電預警機制，將風(fēng)電運行情況和滾動(dòng)落實(shí)跟預警機制掛勾，以保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。
絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望其健康穩妥發(fā)展。
海上風(fēng)電由于現實(shí)原因在整個(gè)“十二五”時(shí)期發(fā)展慢于預期，但也通過(guò)技術(shù)實(shí)踐積累了一些經(jīng)驗，摸清資源情況，初步建立行業(yè)標準，為下一步規?；l(fā)展建立比較好的基礎。
必須說(shuō)明的是，我們絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個(gè)行業(yè)積極穩妥發(fā)展，提出到2020年確保并網(wǎng)500萬(wàn)千瓦。
海上風(fēng)電不光是建設成本高，一旦出現問(wèn)題，維護成本也十分可怕，特別是出現批量事故，企業(yè)將付出巨大代價(jià)，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有慘痛的教訓。
需要說(shuō)明的是，要積極完善海上風(fēng)電發(fā)展措施，確保支持力度不降低，同時(shí)積極為企業(yè)開(kāi)展建設提供便利條件，特別進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。另一方面，我們仍不會(huì )急于求成，一些需要做的基礎工作還要扎實(shí)推進(jìn)，我們需要健康穩健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，絕不是跨越式發(fā)展留下諸多隱患的海上風(fēng)電企業(yè)。
