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以電改“9號文”為標志，新一輪中國電力體制改革轟轟烈烈進(jìn)行了近兩年，給行業(yè)企業(yè)乃至每一位電力員工帶來(lái)了前所未有的沖擊。在電力大變革年代，誰(shuí)也無(wú)法置身度外。作為我國電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，《中國電力企業(yè)管理》雜志始終高舉電力市場(chǎng)化改革的旗幟。過(guò)去一年里，本刊先后組織了《問(wèn)策電力輔助服務(wù)市場(chǎng)》、《探路售電側》、《市場(chǎng)電來(lái)了》三期封面策劃，直面電力體制改革進(jìn)程，為新的舉措搖旗吶喊，為新的進(jìn)步歡欣鼓舞，為新的挑戰獻言建策。
電改分兵突進(jìn)，市場(chǎng)架構顯現
本世紀以來(lái)，從國發(fā)“5號文”到中發(fā)“9號文”，我國電力體制改革的主導思想可以說(shuō)是一脈相承，即建設具有中國特色的電力市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，準確地發(fā)現電力的價(jià)值，引導市場(chǎng)主體有效生產(chǎn)、有效消費和有效投資。
電力市場(chǎng)設計是一個(gè)系統工程，競爭性電力市場(chǎng)交易需要遵循規律、系統思維、頂層設計。今年以來(lái)，我國電力市場(chǎng)化改革的步伐明顯提速，核定輸配電價(jià)，建立電力交易中心，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，配售電改革，完善燃煤自備電廠(chǎng)管理等一系列具有可操作性和重要作用的改革舉措相繼實(shí)施，全國電力市場(chǎng)架構初步形成，尤其是以下四方面成效得到了社會(huì )各界廣泛認可。
輸配電價(jià)改革基本全覆蓋。按“準許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價(jià)，為現行電價(jià)機制與市場(chǎng)機制順利銜接奠定了基礎，構筑了電力市場(chǎng)化的基石。2016年，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)，基本實(shí)現全覆蓋。深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監管周期總體平穩，蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)在年內完成批復并實(shí)施輸配電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)監管模式的轉變，有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng )造了條件。
配售電改革進(jìn)展快速。2015年底，6個(gè)電改配套文件出臺后，正式放開(kāi)了用戶(hù)自由選擇權，社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)熱情高漲。截至2016年11月，全國注冊成立的售電公司已達上千家，其中廣東、寧夏、重慶、甘肅和江西5個(gè)省市向全社會(huì )公示了售電公司目錄。為規范社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，今年又出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確實(shí)行以注冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可。最近，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目。通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，培育售電側市場(chǎng)競爭主體，有利于更多的用戶(hù)擁有選擇權，提升用戶(hù)用能水平。
有序放開(kāi)發(fā)用電計劃改變電企發(fā)展生態(tài)。2016年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，其中包括加快縮減煤電機組非市場(chǎng)化電量，放開(kāi)跨省跨區送受煤電計劃，其他發(fā)電機組均可參與市場(chǎng)交易等內容。在市場(chǎng)電的條件下，電力企業(yè)將加快向綜合能源服務(wù)和能源生產(chǎn)相結合轉型。
電力交易平臺建設促市場(chǎng)電量大幅提升。2016年以來(lái)，按照相對獨立原則，全國已建成33家電力交易中心。目前，只有海南省還未成立其省級電力交易中心。交易機構組建完成后，由于放開(kāi)了自由選擇權，極大提高了用戶(hù)參與市場(chǎng)的積極性。截至11月末，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域內的27家交易中心共開(kāi)展電力直接交易5245億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)高達177.8%。南方電網(wǎng)區域2016年1~10月西電東送電量達1685億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.2%。
過(guò)去一年來(lái)，基于上述四方面的突破，我國電力市場(chǎng)架構初步形成，市場(chǎng)化交易電量大幅增加，社會(huì )各方面改革熱情空前高漲，電力體制改革釋放的紅利開(kāi)始顯現。
園區試點(diǎn)探路，政府主導完善
當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和電力供需總體寬松的大背景下，電力需求將維持在中低速增長(cháng)，我國電力體制改革雖然取得了階段性成果，但是也應該清醒地看到仍然面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。
分析電改所面臨的挑戰，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。其中，華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任王鵬曾在本刊2016年11期發(fā)文認為，當前主要面臨四方面的挑戰：一是改革認識不一致，“各取所需”、“各自為政”和“各行其是”的現象仍然存在，局部利益和整體利益擺不正。二是改革底線(xiàn)不牢固，“管住中間、放開(kāi)兩頭”體制架構一定程度上受到影響。三是改革目標不清晰，完整的電力市場(chǎng)體系沒(méi)有得到制度性明確，品種單一、作用局限的電力中長(cháng)期直接交易成為電力市場(chǎng)的化身。四是改革理論不堅實(shí)，面對復雜多變的外部環(huán)境，電力改革和電力市場(chǎng)化建設沒(méi)有很好地回應社會(huì )關(guān)切。他認為，上述四個(gè)問(wèn)題，都是原則性方向性極強的問(wèn)題，認識不清、把握不準、處理不慎，都極有可能導致改革的混亂、停滯甚至倒退。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟撰文認為，電改挑戰主要有三：其一，輸配電價(jià)的核算和落地非常艱難；其二，售電側改革可能埋下隱患；其三，成立相對獨立的交易機構也主要服務(wù)于電量的再分配。他認為，進(jìn)一步深化電力體制改革，必須將體制改革向縱深推進(jìn)，將電力體制改革與國資國企體制改革、財稅體制改革與政府管理體制改革緊密結合，將電力發(fā)展的指導思想切實(shí)轉移到依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的道路上來(lái)。
電力市場(chǎng)化改革是一項非常復雜的系統工程，尤其是在我國這樣一個(gè)體量巨大、高度集中的傳統電力計劃體制上改為現代電力市場(chǎng)體制，不能奢望一朝一夕之功即可完成。由于國情社情民情各不相同，我們也沒(méi)法借鑒發(fā)達國家電力市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗。上一個(gè)十年，由國發(fā)“5號文”開(kāi)啟的上一輪電力體制改革，因為太多的爭議以及客觀(guān)條件的限制，改革進(jìn)程半途而止。過(guò)去，人們總把其歸咎于改革相關(guān)方的不配合甚至阻擾。事實(shí)上，由中央政府主導的自上而下的電力體制改革，無(wú)論是政府、行業(yè)、企業(yè)還是用戶(hù)，最終利益訴求都是一致的，無(wú)外乎提高電力系統能效以及讓用戶(hù)共享改革紅利。之所以未能順利推進(jìn)，其原因還是在于頂層設計的不完善和主體推動(dòng)的缺位。而新一輪電力市場(chǎng)化體制建設仍會(huì )是一場(chǎng)漸進(jìn)式的改革，我們不要指望通過(guò)這場(chǎng)改革來(lái)解決目前電力工業(yè)面臨的所有問(wèn)題。
當前，電力體制改革已步入深水區，繼續深化改革勢必會(huì )觸碰越來(lái)越多的利益再分配，也會(huì )遭遇越來(lái)越復雜的矛盾。為此，我們不妨另辟蹊徑，如同上世紀從安徽小崗村實(shí)踐探索出農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，在新增配電試點(diǎn)的各工業(yè)園區探索如何建立相適應的電力市場(chǎng)化體系，由此倒逼全國范圍內的電力市場(chǎng)化體制的建設路徑。最終，通過(guò)電力市場(chǎng)化改革持續推動(dòng)我國電力工業(yè)螺旋式發(fā)展。 本文由上海宏?yáng)|離心泵搜集整理，上海宏?yáng)|泵業(yè)制造有限公司專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)各類(lèi)離心泵、塑料泵、隔膜泵、排污泵、油泵、磁力泵、化工泵、潛水泵等。敬請聯(lián)系021-66287771.
